近年来，成武县充分利用整合扶贫资金和闲置资源，以政府主导、村级主办、互助服务方式，着力打造“晚霞红光”养老服务工程，大力推进集生活居住、日间照料、休闲娱乐等功能于一体的“幸福院+周转房+卫生保健、社工服务、文化戏曲、电影进幸福院”农村养老新模式，满足了分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户、低保户等农村困难老年群体的养老安居需求，探索出一条具有乡土风情、兜底普惠特色的低成本可持续的农村集中养老新模式。
年，全县共建农村新型幸福院27处，周转房套，有效解决了余困难群众的养老、住房问题，切实让困难群众有了兜底保障，为此全市老年人相对集中居住试点工作现场会在我县召开，并且该经验做法被中央电视台新闻联播进行了报道。年积极打造“晚霞红光”养老服务工程，即完成50处新型幸福院和套周转房的任务。该做法被《中国民政》《中国社会报》《菏泽日报》刊登，并在菏泽电视台进行专题报道。今年7月4日我县代表菏泽市农村养老创新项目参加了中国(青岛)国际养老产业与养老服务博览会，受到各界人士的一致好评。
（一）完善机制重“主线”，握牢建设“方向盘”
围绕坚决打赢脱贫攻坚战这条“主线”，突出解决“两不愁三保障”，强化建档立卡贫困户危房改造和农村困难老年人集中养老“两个重点”，健全“三项机制”，把推进“晚霞红光”农村养老服务工程建设作为全县一项重要民生工程，全力推进，抓好落实。一是健全工作指导机制。成立“晚霞红光”养老服务工程建设工作领导小组，由县委书记、县长任双组长，分管县长任副组长，相关部门主要负责人为成员，下设办公室，办公室设在民政局，民政局局长张琇荣任办公室主任，统筹协调全县“晚霞红光”养老服务工程建设工作，定期调度建设工作情况，研究解决存在问题，确保建设工作取得实效。各镇（街）成立相应的工作领导小组，做好人员配备、资源整合、统筹协调等工作，确保了工程建设扎实有序推进。二是健全部门协作会商机制。在部门协作、社会资源优化整合中，着重围绕聚焦脱贫攻坚、闲置学校再利用、村庄土地增减挂钩、困难群众养老保障、美丽乡村建设五个方面，科学谋划“晚霞红光”养老体系建设,加强部门协调联动和信息交流，全力推进抓好落实。三是健全责任目标考核机制。晚霞红光养老服务工程涉及面广，工程量大，县政府将“晚霞红光”养老服务工程建设纳入全县民生保障年度考核内容，坚持每周一调度，半月一通报，一月一评比，将工程推进任务、责任、进度细化分解，层层落实。通过定期调度、压实责任、量化考核、检查落实，有力地推进了全县“晚霞红光”养老服务工程建设工作的顺利实施。
（二）依托项目抓“统领”，整合资源“建新家”
在推进“晚霞红光”养老服务工程建设深入开展上，着重突出抓好“三个统领”。
一是抓好布局设计统领。制定出台实施方案，明确全县“晚霞红光”工程建设管理的指导思想,科学规划布局，严格建设标准，突出功能定位，切实为困难老年人提供居住、休闲、娱乐、就医等便利。
二是抓好政策衔接统领。坚持“六项政策衔接”，确保了“晚霞红光”养老服务工程建设有序推进。①坚持与脱贫攻坚中危房改造相衔接。以解决安全住房和危房改造为重点，由村集体统一管理，实行贫困群众优先入住，破解了“危房改造难”问题。②坚持与困难群体养老保障相衔接。针对村内特困分散供养老人、重度残疾老人、建档立卡贫困户等情况，采取专人管理，集中供养，破解了“农村养老难”问题。③坚持与闲置学校再利用相衔接。按照统一标准，高起点设计，分镇（街）招标，集中进行施工改造，做到了资源利用最大化。对闲置学校等资源，会同业务部门搞好前期调研论证，科学制定校产评估方案，细化资产交接清单，严把校产用地规划，确保了闲置学校资源的有效利用与优化，破解了“闲置学校资源浪费”问题。④坚持与新农村改造相衔接。以土地增减挂钩为抓手，推进“新型幸福院+周转房”建设，入住贫困户享有居住权，循环使用，所有权归村集体所有，增加了村集体资产，破解了“资产保值难”问题。⑤坚持与美丽乡村建设相衔接。建设过程中突出建筑特色，注重整体风貌塑造，突出彰显院内外独特文化元素符号，做到了特色与文化相结合，破解了“美丽乡村建设难”问题。⑥坚持与红色品牌建设相衔接。坚持打造“头雁工程”，在突出养老文化的同时，利用紧邻党员活动室优势，积极推进党建工作，让老年人自觉成为党建工作宣讲人，破解了“党建阵地巩固难”问题。
三是抓好关键环节统领。以严把“四个关键环节”为重点，积极推进“晚霞红光”养老服务“民心工程”的扎实、有序、高效开展。①严把“选点布局”关。在项目规划实施时坚持优先选择“村两委”班子强，有集体经济收入，农村老年人较多的村，根据村情和土地容量及特困供养人员、建档立卡贫困户、危房户实际需求，合理确定建设总量、规模，确保了全县“晚霞红光”养老服务工程的合理布局。②严把“规划用地”关。依据全县土地利用总体规划图“对图入座”，确保合法使用集体土地，积极指导各镇（街）有效统筹盘活农村闲置学校、农村闲置集体建设用地，保障新型农村幸福院建设用地的需求。③严把“建设标准”关。科学制定建设设计标准，指导镇（街）合理选址，确保工程质量。按照养老机构和养老服务设施统一监督机制，将全县养老服务机构和农村幸福院等纳入全县“晚霞红光智慧养老服务平台”建设管理之中，确保老人居住、养老、生活、娱乐、卫生、健康等即时管理，提升老人的幸福感与满意度。④严把“资金统筹”关。全力做好资金保障，先后整合全县扶贫、民政等部门资金，集中用于“晚霞红光”养老服务工程建设，加快了工程建设进度。
（三）以人为本接“地气”，晚霞辉映“夕阳红”
在推进“晚霞红光”养老服务工程建设管理中，创新农村养老服务模式，努力满足老年人的个性化、多样化需求，全面提升农村老年人生活质量和幸福指数。一是因人而异，充分考虑实情。征求入住老人的意愿和想法，按老年人生活习惯，统一定制合适家具。对行动不便的特殊人群，制定专门方案，确保足不出户就能满足生活需要。卫生室医护人员和镇扶贫医护团队定期为老人们查体，在新型幸福院内新建、改建卫生室，确保老年人身体健康。充分把握老年人害怕孤独的特点，以四合院形式方便老年人集中居住实现彼此作伴，相互关照，消除孤独感。增设娱乐项目，最大程度满足老人精神需求。二是留住记忆，充分考虑乡愁。每处幸福院都给老人留份“自留地”，从院内的白菜栽植到萝卜的播种，从院内存放的磨盘和石磙，让老人从细微之中体会传统耕作的气息和乡村的记忆。三是注重引导，充分考虑信仰。积极加大宣传，结合移风易俗，在尊重他们对中华传统文化信仰的同时，积极倡导文明生活，破除迷信，充分感受到党的关怀，宣传好社会主义核心价值观，知党情，感党恩，让他们真正体会到党的温暖。
（四）规范运行严“监管”，实现养老“安居梦”
牢固树立“建为用”的思想，制定严格的考核办法，每年对农村养老机构开展考核，做到统一组织验收、统一建档登记、统一分配、统一购买公益服务、统一制定管理办法和统一孝善评比公示，推进“新型幸福院+周转房”规范运行。
一是规范运行标准。购买公益岗，配备专门管理人员，规范化运行。明确幸福院产权，建立入住和退出机制。坚持“四个优先入住”，即分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户、低保户优先入住。入住前签订赡养协议，入住后法定赡养人履行赡养义务。
二是强化日常监管。强化日常监管和分类指导，督促各农村养老机构按照功能设置开展相关服务，确保有效发挥应有的功能和作用。开展赡养老人“孝德之星”等评比活动，对社会的捐赠定期在评比栏进行公示，突出互助养老特色，影响带动更多的人加入到“尊老、爱老、敬老”行列，将新型农村幸福院办成困难孤寡老人的幸福家园、精神家园和乡村文明家园。
三是拓宽服务范围。以全省农村老年人相对集中居住养老试点为契机，积极争取省级补助资金万元，县级配套余万元，稳步推进晚霞红光养老服务工程。截止目前，覆盖分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户、低保户等贫困老年人余人。
（成武县民政局）
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