11月15日下午，山东省政府新闻办举办新闻发布会，邀请省民政厅负责同志等解读《关于加强农村养老工作的指导意见》(以下简称《意见》)。
会上获悉，为实施积极应对人口老龄化国家战略，推动全省农村养老服务发展。近日，山东省民政厅等11部门联合印发《意见》，山东省民政厅副厅长张孟强在会上介绍了相关情况。
出台背景
根据第七次全国人口普查数据，全国农村60岁以及以上老年人的比重为23.81%，比城镇高出7.99个百分点，表明农村地区人口老龄化程度远高于城镇。山东省是农业大省，也是农村老年人口大省，全省60岁及以上农村老年人已经达到万。省委、省政府高度重视农村养老问题，把支持发展农村养老服务纳入脱贫攻坚、乡村振兴、基层社会治理重大部署，纳入全省养老服务体系整体规划，采取一系列政策措施，取得了积极进展和明显成效。目前，全省共建有敬老院处、农村幸福院处，发展农村助老食堂处。农村特困人员平均生活保障标准从年的每人每月元提高到元，增幅达81%，失能特困老年人集中供养率达到60%，提前一年完成预定目标。落实经济困难老年人补贴制度，惠及63万农村低保老年人，年发放资金近7亿元。
去年11月，国家民政部在江西南昌召开全国农村养老服务推进会，明确了“十四五”时期农村养老服务的发展思路和推进措施。围绕贯彻国家部署要求，今年以来，山东省民政厅在深入调研基础上，形成了《意见》初稿，并在菏泽市成武县、日照市岚山区分片召开座谈会听取意见、修改论证。经过省11个部门会签，近日正式下发实施，目的在于进一步引起各级对农村养老的重视支持，指导和促进农村养老服务发展，统筹集中各方面力量资源，尽快补齐农村养老短板，推动解决农民“养老难”问题。
主要内容
《意见》从加强党的领导、完善基本服务制度等8个方面，提出推进农村养老的27条具体措施。主要内容如下：
（一）加强党对农村养老工作的领导。《意见》提出，各级要将农村养老工作纳入乡村振兴战略和基层社会治理重要内容，纳入为民办实事项目和县域养老服务体系建设；市、县要建立与实施积极应对人口老龄化国家战略相适应的领导体制，细化工作任务，加强督导检查；乡镇（街道）党（工）委和村级党组织要加强党建引领，将农村养老作为联系服务群众的重要内容，推动工作落实落细。
（二）完善基本养老服务制度。主要是五个方面的制度：
一是完善特困老年人供养服务制度，确保有集中供养意愿的特困老年人实现应养尽养、愿进全进。
二是落实经济困难老年人补贴制度，确保规范及时足额发放。
三是鼓励有条件的地方，对有集中供养意愿的经济困难、计划生育特殊家庭重度失能老年人提供无偿或低收费托养服务。
四是健全留守老年人巡访关爱制度，逐一明确帮包责任人，落实关爱服务措施。
五是加快推进城乡居民长期护理保险制度，要求年底前16市全面建立制度。
（三）健全农村养老服务网络。《意见》提出，健全覆盖县、乡、村、家庭的四级养老服务网络。
县级层面，每个县至少建有1处以提供失能特困老年人专业照护为主的县级敬老院。
乡镇层面，积极发展具备集中供养、上门服务、对下指导等功能农村区域性综合养老服务中。
村级层面，大力发展农村幸福院等为老服务设施。
家庭层面，支持发展居家养老服务组织，鼓励有条件的地方发展“家庭养老床位”。
（四）强化家庭养老基础作用。
一方面，积极督促赡养人依法履行赡养义务，鼓励各地设立孝德基金，组织开展“五好家庭”“最孝儿孙”“最美儿媳”等选树活动，培育孝亲敬老良好社会风尚；
另一方面，加大政策支持力度，推动开展公益性养老护理技能培训，为符合条件的老年人实施家庭适老化改造，完善家庭养老支持政策。
（五）大力发展互助养老服务。
一是支持农村幸福院完善服务功能，鼓励有条件的地方单独或依托农村幸福院建设助老食堂。
二是充分利用各级新时代文明实践中心（站）、卫生医疗机构、社会工作站、养老服务机构等阵地平台，以高龄、独居、失能、留守老年人为重点，实施系列志愿服务活动。
三是支持公益慈善组织开展定向募捐、慈善信托等公益慈善活动，实施扶老助老服务项目。
（六）提升养老机构照护服务能力。重点推进以下工作：
一是发挥公办养老机构兜底保障作用，实施敬老院改造提升工程，增强护理服务功能，提升照护服务水平。
二是按照“宜公则公、宜民则民”原则，推进敬老院社会化改革，促进服务质量提升。
三是鼓励专业养老机构连锁化、规模化、跨地域托管运营敬老院、农村幸福院等设施，推进专业服务向农村延伸。
（七）提升医养康养结合水平。主要采取以下措施：
一是积极推广乡镇卫生院、养老院“两院一体”模式，建立紧密型合作关系，对乡镇卫生院开展养老服务的，与养老机构同等享受资金补助政策。
二是鼓励医疗机构建设支持农村医养结合的远程医疗服务中心，重点在急救、慢病干预、健康指导等方面为农村养老提供支持。
三是鼓励医疗机构通过家庭病床、上门巡诊、家庭医生签约等方式，提供居家医疗服务。
（八）健全发展要素保障机制。主要包括三个方面：
一是强化系统思维，统筹构建县域养老服务体系，整合资源，城乡联动，整体解决农村养老难题。
二是将农村养老服务设施建设纳入养老服务设施建设专项布局规划，支持利用集体建设用地和闲置用房发展养老服务设施。
三是将农村养老工作纳入财政预算，加大资金投入力度，各级在中央预算内投资和福彩公益金项目申报工作中，对农村养老项目予以倾斜。
全文如下
山东省民政厅中共山东省委组织部
中共山东省委宣传部山东省发展和改革委员会
山东省司法厅山东省财政厅
山东省人力资源和社会保障厅山东省自然资源厅
山东省住房和城乡建设厅山东省农业农村厅
山东省卫生健康委员会山东省医疗保障局
鲁民〔〕82号